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无锡市太湖治理暨河道综合整治工作会议召开 李小敏讲话

  本报讯 3月1日,市委市政府召开全市太湖治理暨河道综合整治工作会议,深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神,认真贯彻落实全省生态文明建设工作会议部署要求,总结我市治太工作,分析当前治太形势,部署今后一个时期太湖治理和河道综合整治工作。省委常委、市委书记李小敏讲话,省太湖办主任朱铁军到会指导,市长汪泉作具体部署,市人大常委会主任姚建华、市政协主席周敏炜、市委副书记徐劼出席会议,副市长朱爱勋主持会议。

  当天上午,李小敏和有关市领导、各地各有关部门主要负责人实地考察了我市河道整治、安全供水、控源截污、工业污染防治等情况。梁溪河近年来通过实施综合整治、支浜治理、长效管理,取得了初步成效。毗邻一旁的景宜桥水质自动监测站,则对市区主要出入湖河道进行实时监测。李小敏听取了河道治理及水质监测情况汇报,叮嘱有关负责人要加强梁溪河及支浜的综合整治以及水质监测,保证河道长治久洁。芦村河阶段性水质恶化问题突出,生活污水直接入河或雨污混排现象依然存在。小溪港虽然在控源截污上取得显著成效,但仍存在诸多遗留问题。李小敏指出,治湖先治河,各地区要严格落实河道综合整治责任,“一河一策”、“一断面一策”,确保如期完成目标。在新安藻水分离站,李小敏详细了解相关工艺流程,要求进一步提升蓝藻处理能力、资源化利用水平。在中桥水厂,李小敏强调,要加强饮用水水源地监测预警,不断完善安全供水应急调度,确保饮用水安全万无一失。无锡蓝博环境工程有限公司是由石塘湾地区20家印染企业共同筹资设立的印染废水集中预处理专业公司,改变了以往的分散预处理模式。李小敏对这一模式予以肯定,他说,鼓励和引导社会资本投入是未来发展的方向,可以有效节约企业处理成本,减少管理环节和难度,实现企业可持续发展和保护生态的双赢。

  李小敏在下午召开的大会上作了讲话。他指出,生态环境问题,无锡最突出的是水环境问题;践行绿色发展理念,无锡最需要的是加大水环境治理保护力度;检验无锡生态环境有没有改善,重要标志是流域水质和太湖水质有没有改善。一定意义上讲,太湖治理是无锡的生命工程。市委市政府把这次会议作为“十三五”开局的首个全局性会议,正是基于太湖治理的重要性紧迫性,着眼于全面贯彻绿色发展新理念,着眼于高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡,着眼于解决民生之患、民心之痛,坚定打好太湖治理这场攻坚战和持久战,坚决打赢生态文明建设这场硬仗。

  李小敏充分肯定了太湖治理工作取得的成效。他说,2007年供水危机以来,无锡按照中央和省委省政府决策部署,组织全市上下开展治太保源“6699行动”和环保优先“八大行动”,连续八年实现安全度夏,完成国家和省确定的阶段性治太目标。但更要清醒地看到,太湖治理面临众多难题,形势仍然非常严峻,任务仍然非常艰巨,太湖水质根本性好转的“拐点”还没有出现,突出表现在部分太湖水质指标出现反弹,河道水质改善缓慢,藻型生境条件尚未根本改变,污染物排放总量远超环境容量。这反映出我们无论是思想重视程度还是措施落实程度,无论是工作力度还是投入力度,无论是工程建设水平还是管理运行水平,无论是领导力量还是体制机制,都存在不可忽视的问题。我们一定要充分认识太湖污染的复杂性和严重性,充分认识水生态环境的脆弱性和不稳定性,充分认识防治工作的艰巨性和长期性,把推进太湖治理作为高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡先导性的战略举措,把太湖治理成效作为评价无锡经济社会发展质量水平基础性的重要指标,把改善和提升太湖水质作为全市人民群众普惠性的民生福祉,以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更严的考核,从生产和生活两端抓源头,从治理和保护两手抓减污,从约束和激励两头抓推进,全力推动太湖和河道水质持续改善、流域水生态环境持续修复。

  李小敏指出,“十三五”时期太湖治理工作的指导思想和总体要求是,认真贯彻中央和省委省政府关于生态文明建设的决策部署,自觉践行绿色发展新理念,以推进“两型社会”综合配套改革试点为契机,以改善水环境质量为核心,以实现“两个确保”为底线,强化源头治理,突出精准治理,注重综合治理,推进依法治理,坚持长效治理,进一步创新治太思路、优化治太路径、实化治太举措、强化治太保障、提升治太水平,促进太湖和河道水质一年比一年好,走出一条具有无锡特色的水生态文明建设道路,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡奠定生态环境基础。

  李小敏说,太湖水污染,表象在水里,根子在岸上,源头在产业结构、经济增长方式之中。要坚持以绿色化为方向调整产业结构和转变生产方式,大力发展绿色低碳循环经济,提高资源利用效率,从源头上减少污染产生和排放总量。一是在控源上要调整产业结构,坚持以“四化”为引领加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构,大幅提高经济的绿色化程度,大幅降低发展的资源环境代价。二是在减排上要加快改造升级,抓住治水这个突破口,凡是对水环境造成危害的企业都要纳入整治范围,把排污达标作为一个刚性尺度,推动企业清洁化改造,依法取缔淘汰搬迁一批装备水平低、环保设施差的高污染高排放企业。三是在截污上要抓好薄弱环节,进一步提高截污的标准和要求,既要控制COD又要控制氮磷排放,既要监控所有入湖断面又要监控所有河网,既要截住工业、生活污水又要有效减少农业面源污染,切实把污染物控住、截住、管住。

  李小敏说,太湖治理要进一步取得突破,必须坚持问题导向,抓住重点和关键,精准施策发力,切实将有限的治理资源用在最关键的地方。一要抓好重点指标整治,在积极压降其他指标的同时,紧紧抓住总氮总磷这个重点指标,找准控制的突破口和着力点,努力把总氮总磷指标降下来。二要抓好重点环节整治,紧紧扭住河道整治这个关键,围绕解决好重点断面“水质改善”和“黑臭河道”两大问题,全面推进流域内161条河道的综合整治工作。三要抓好重点地区整治,把沿湖地区和太湖上游作为主阵地,严格落实产业结构调整、污染治理、环境保护、生态修复等责任,继续加强引江济太,积极推进重大引排工程建设,不断提高蓝藻打捞能力和处置利用水平,切实改善本地区水环境质量。

  李小敏说,推进太湖治理,必须统筹流域水安全、水资源、水环境、水生态建设,通过综合治理实现综合效应。一要推进工业农业生活一体化治理。工业污染治理既要注重源头治理又要强化末端治理,促进工业企业达标排放。农业污染治理要坚持“防治结合、以防为主”原则,切实做到源头减量、过程阻控、末端循环相结合。生活污染治理要加强治污设施的建设和运行维护,进一步提高生活污水接管率、处理率和达标率。二要推进城乡一体化治理。继续加强城市污染防治工作,确保治污截污不留死角、没有盲区。把农村污水治理纳入治太“大盘子”统筹谋划,有效减少农村污水和垃圾污染。三要推进山水林田湖一体化治理。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,打通山水林田湖间的“关节”和“经脉”,盘活山水林田湖这个生命共同体。

  李小敏说,只有实行严格的制度、严密的法治,不断提升太湖治理法治化水平,才能为太湖治理提供可靠保障。一要健全完善制度,建立更加有效的激励约束机制,完善排污许可证制度,完善生态补偿机制,完善环境价格机制,充分发挥经济的杠杆作用。二要严格执法监督,坚持依法治太、铁腕治污,加快完善环境执法机制,配齐配强基层环保监测和执法力量,建立健全环保执法责任追究制度。三要加大处罚力度,对重大违法排污案件实行挂牌督办,对各类环境违法行为坚决依法查处,对工作不到位、措施不落实的地区、单位和企业限期整改,对建设项目环境影响评价领域的违法违规行为严肃查处、追究责任,切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

  李小敏说,太湖治理既是一场攻坚战,也是一场持久战,需要持续用力、久久为功。一要保证资金投入。各级政府要落实好治太财税政策,安排足够资金,对治太有重要作用的项目必须抓紧落地,所需资金必须予以保障。要创新理念思路,完善多元投入机制,拓宽和创新融资渠道,鼓励和引导社会资本投入。要排出一批治太项目,加大对上争取力度。二要强化科技支撑。加大水污染防治的基础性研究,积极与科研院所和高校开展科技合作,加快环保科技成果运用和转化,加强环保专业人才队伍建设,切实解决太湖治理中的难题。三要提升管理水平。坚持建管结合,让治污设施有效运转起来、发挥应有作用。加快建立统一的太湖环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、环境信息公开等平台,完善水环境监测预警体系,提升太湖治理信息化水平。

  李小敏强调,太湖治理和河道综合整治是一项系统工程,必须加强组织领导,形成推动工作的强大合力。一要建立健全领导体系。明确太湖治理是“一把手”工程,建立党政主要负责同志任双组长的组织体系,主要负责人要切实履行第一责任人职责,把“党政同责、一岗双责”落实到位。牢固树立治太工作“一盘棋”思想,形成党政统一组织领导、政府分管领导具体组织实施、部门各司其职、社会广泛参与的工作格局。二要落实治太任务。把治太工作的各项目标任务逐级逐块分解下去,大力弘扬定了干、马上办、办到底的作风,敢担当、重实干,确保治太工作落到实处、取得实效。三要强化督促检查考核。认真落实治太工作督查考核制度,定期公布有关情况和数据,接受社会监督,把治太工作纳入经济社会发展综合评价体系,作为领导班子和干部综合考核的重要内容,建立环境损害责任终身追究制度,倒逼治太工作扎实向前推进。四要营造良好社会氛围。加大环保宣传力度,深入开展环保创建活动,增强全社会的环境忧患意识和责任意识,汇聚同心同行、共建共治的强大力量。

  朱铁军在讲话中充分肯定了无锡为全省治太工作作出的重要贡献。他说,作为治太的主战场、前沿阵地,无锡八年来投入了大量人力物力财力,在突出抓好饮用水源保护和蓝藻打捞处置的同时,严守生态红线,落实环境政策,以壮士断腕决心推进产业结构调整,深入开展综合治理,改革创新管理体制机制,其中首创的“河长制”、排水达标区等在全流域推广并走向全国。希望无锡进一步发挥好主力军、排头兵作用,按照“下落一个层次”的要求,抓好规划方案、项目建设和管理措施的落实,力争实现环境拐点早日到来。他指出,再过一个月,太湖又将迎来安全度夏期,各地各部门要未雨绸缪,守土有责,严格落实各项防控措施。省太湖办将进一步发挥“桥梁纽带”作用,加强沟通协调,搞好服务引导,强化全流域“一盘棋”意识,督促省有关部门与无锡做好对接,聚焦重点地区和重点工作,制订并落实好年度目标责任书,帮助地方解决实际问题。

  汪泉在工作部署中指出,“十三五”时期全市太湖治理与河道综合整治的总体目标是:到2020年,太湖无锡水域水质总体达到三类水平,流域国家重点考核断面水质达标率达到80%,地表水优于三类水的比例达到70%,全面完成黑臭水体治理。围绕这一目标要求,各地各部门要按照职责分工,优化产业结构布局,着力加强污染源头管控;专项整治重点行业,切实减少工业污水排放;清理整治畜禽养殖,减轻农业面源污染影响;深化排水达标区建设,提升生活污染治理水平;实施清水活水行动,不断提高入湖水质标准;加大清淤捞藻处置力度,提升应急防控能力;推进流域生态建设,构建污染防控自然屏障;编制完善项目计划,拓宽资金筹措渠道;加大监管执法力度,严厉打击违法排放行为。汪泉强调,太湖综合治理是一项复杂的系统工程,也是一项长期艰巨的任务,必须切实加强组织领导,强化统筹协调,全力以赴,狠抓落实,做到工作责任明确到位、政策法规落实到位、督查考核跟进到位,为建设环境优美新无锡作出新的更大贡献。

  会上,市政府与各市(县)区政府和市有关部门签订了目标责任状。宜兴市、惠山区、市太湖办、市环保局分别交流发言。

  市委常委、副市长,市人大、市政协分管领导,市法院院长、市检察院检察长,市各部门各单位主要负责同志,各市(县)区党政主要负责同志、分管负责同志和有关部门主要负责同志,省级以上开发区主要负责同志,各乡镇(街道)及工业园区主要负责同志参加会议。 (高美梅)