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无锡出台网约车新政 推行出租车行业改革

  扬子晚报网12月30日讯(记者 刘梦雪)12月30日下午,《无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见》和《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》正式出台。两个文件对无锡市出租汽车的功能定位、业态发展、管理服务、网约车准入等方面作了明确规定。

  2016年7月,《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车健康发展的指导意见》和交通运输部等7部(委、办)《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台后,无锡市交通运输部门结合本地实际情况,在多方征求意见基础上,就无锡市出租汽车改革和网约出租汽车管理细则制订了草案,并于10月24日至28日通过中国无锡、无锡市法制办、无锡交通政务网站公开征求意见,期间共收集来自出租行业、政府部门、社会民众等群众来电、来信的反馈意见47条,意见主要集中在网约车车辆条件、网约车平台公司条件、网约车驾驶员条件、网约车经营及监管等方面。在综合各方面意见基础上,无锡市相关部门经反复研究和商讨,形成了《无锡市积极稳妥推进出租汽车行业改革的实施意见》和《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》报市政府,经市政府第71次常务会讨论通过。

  传统巡游出租车和网约车和谐统筹发展

  《实施意见》指出,出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。今后,出租汽车分为传统巡游出租车和网络预约出租车两种业态,无锡将坚持优先发展公共交通,适度发展巡游出租车,有序发展网约出租车的原则,明确市场化改革方向,和谐统筹两种业态的发展。《实施意见》明确了巡游出租车的经营权管理制度,全市巡游出租车经营权统一实行无偿有期限使用,完善了经营权退出机制,对发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法违规行为、服务质量信誉考核不合格等情形,依法收回经营权。《实施意见》还完善了出租汽车的运价机制,巡游出租车运价将改变以往政府定价的模式而实行政府指导价。

  网约车发展合法化

  想开网约车?考试先合格

  《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》就网约车平台公司、网约车车辆、网约车驾驶员获得许可的准入条件给予了明确规定。

  想开一家网约车平台公司,需要具备哪些条件?网约车平台公司获得许可除满足国家七部(委、办)《暂行办法》规定的:具有企业法人资格;具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入出租汽车行政主管部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;在服务所在地有相应服务机构及服务能力等条件外,无锡市还要求,网约车平台公司应为在本市市区注册登记的企业法人或者分支机构;在本市市区具有与注册车辆数和驾驶员人数相适应的经营场地和营运、安全管理人员。此外,外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

  从事网约车经营,对车辆有哪些具体要求? 网约车车辆获得许可应当符合以下条件:本市号牌车辆,车辆使用性质登记为预约出租客运; 7座及以下乘用车,自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过3年;车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元,纯电动车一次充电续航里程不低于250千米;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

  想开网约车,驾驶员应该符合什么条件?网约车驾驶员获得许可除满足七部(委、办)《暂行办法》规定的取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录的条件外,我市还要求:具有本市户籍或者在本市取得并有效的《江苏省居住证》;无《江苏省机动车驾驶人信用管理办法(试行)》规定的其他严重、较重交通失信行为;自申请之日前2年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录。驾驶员具备上述条件的,可以向市运管处(运河东路168号)申请网约车从业资格考试,考试合格的,市运管处将向驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

  如何加强对网约车平台公司、网约车车辆、网约车驾驶员的行业管理,有效规范网约车经营服务要求和标准,《实施细则》中也进行了明确。网约车平台公司是网约车经营的组织者,是客运服务承运人,必须承担承运人责任,应当为乘客购买承运人责任险等相关保险,对于服务过程中发生的安全责任事故等,应当承担先行赔付责任。网约车平台公司应当保证提供的服务车辆具备合法营运资质,具有营运车辆相关保险,保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,并将车辆和驾驶员相关信息向道路运输管理机构报备。网约车运价实行市场调节价,网约车平台公司应当合理确定网约车运价,在网约车平台客户端显著位置公布运价规则,实行明码标价,发生经营业务时,应当向乘客提供相应的出租汽车发票。网约车平台公司或者分支机构应当在本市设立投诉处理部门,向社会公开投诉渠道,对驾驶员造成重大安全事故,发生侵害乘客利益、扰乱营运秩序等行为,及时作出处理。网约车不得巡游揽客,不得在机场、火车站、汽车客运站等设立统一巡游车调度服务站或者实行排队候客的场所揽客。

  此外,对于社会广为关注的顺风车问题,《实施意见》从私人小客车合乘的定义、合乘的原则、成本分摊的原则、合乘平台信息发布的流程以及合乘双方的权利义务进行了明确,私人小客车合乘是不以盈利为目的的,主要应在通勤时段或节假日进行,分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用,不得以私人小客车合乘名义提供经营服务。

  发展环境优质化

  政府将转变行业监管方式

  为给无锡市出租汽车行业营造良好发展环境,《实施意见》明确,政府将转变行业监管方式,厘清政府和企业的职责,提高信息化监管服务效率和水平,完善行业准入和退出机制,监管手段向信息化转变,监管模式向事中事后监管转变,监管重点向安全保障和服务质量转变。

  今后,无锡市将继续推进出租汽车综合服务区等配套设施建设,建立完善长效运营机制,妥善解决出租驾驶员停车、就餐、如厕等方面的实际困难,为出租汽车运营和乘客出行提供便利。继续推进信息化建设,引入互联网服务质量评价和应用机制,建立出租汽车经营者和驾驶员信用信息记录和信用等级评定,将其纳入社会信用体系,并推进跨区域、跨部门信用联合奖惩,实现优胜劣汰。同时,相关部门将在市政府的统一领导和部署下,建立部门参与、条块联动的联合监督执法和联合惩戒退出机制,发挥信息化手段,对非法营运、不正当竞争、不正当价格、违法税收等有关规定的,都坚决予以严厉打击,为出租车营运市场打造公平竞争环境和优质的服务环境。

  相关问题解读

  1.《实施意见》主要涉及到哪些内容?

  答:《实施意见》的制定,旨在促进网约车与巡游车融合发展,营造公平竞争的客运市场环境,推动传统巡游出租汽车行业转型升级。主要涉及:改革经营权管理制度、完善运价形成机制、健全利益分配制度、推进行业转型升级、规范发展网约车和私人小客车合乘五个方面内容。

  2.无锡市出租汽车的定位?

  答:国家出台的相关规定中对出租汽车行业定位已进行明确:出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。

  无锡在优先发展公共交通的同时,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

  3.此次改革,为乘客带来什么实惠?

  答:此次改革首要原则就是“乘客为本”。一是规范网约车发展,明确各方权责,守住安全底线,切实保障乘客出行安全;二是合理增加出租汽车行业市场供给,切实缓解城市“打车难”;三是优化供给结构,满足乘客高品质、多样化、差异性出行需求;四是推动传统行业转型升级,提升出租汽车服务效率和服务质量。

  4.无锡市深化巡游车改革采取了哪些举措?

  答:在国家和省相关规定的基础上,一是明确增量与存量巡游车经营权全部实行无偿使用和期限制。二是明确完善巡游车运价形成机制,巡游车运价实行政府指导价,建立运价动态调整机制,发挥价格调节供需的作用。

  5.在私人小客车合乘方面,无锡市如何明确的?

  答:私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。在此基础上,还规定私人小客车合乘是不以盈利为目的的,主要应在通勤时段或节假日进行,分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。不得以私人小客车合乘名义提供经营服务。合乘网站或平台提供私人小客车合乘信息发布服务的,应规范合乘信息发布流程,保存信息发布的相关数据,配合相关部门对非法营运进行调查。未来,我市将视情况择机出台专门规定。

  6. 从事网约车经营的网约车平台公司需要什么要求?

  答:根据国家和省相关规定,结合我市实际,细化明确从事网约车经营的网约车平台公司应具备的线下服务能力:“在本市市区注册登记的企业法人或者分支机构”和“在本市市区具有与注册车辆数和驾驶员人数相适应的经营场地和营运、安全管理人员”。落实网约车平台公司的承运人责任和相应的社会责任,切实保障乘客与驾驶员合法权益。

  7.在本市从事网约车经营的车辆需要什么要求?

  答:在国家和省相关规定的基础上,结合我市实际,明确从事网约车经营的车辆需具备:“本市号牌车辆,车辆使用性质登记为预约出租客运”、“7座及以下乘用车,自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过3年”、“车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元,纯电动车一次充电续航里程不低于250千米”、“安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置”。

  8.在本市从事网约车服务的驾驶员需要什么要求?

  答:在国家和省相关规定的基础上,结合我市实际,从事网约车服务的驾驶员条件增加“具有本市户籍或者在本市取得并有效的《江苏省居住证》”、“无《江苏省机动车驾驶人信用管理办法(试行)》规定的其他严重、较重交通失信行为”和 “自申请之日前2年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录”的要求。驾驶员具备上述条件的,可以向市运管处(运河东路168号)申请网约车从业资格考试,考试合格的,市运管处将向驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

  9. 网约车平台公司在安全经营方面还有哪些要求?

  答:网约车经营服务和巡游车经营服务一样,提供的是针对公众的客运服务,涉及公共安全,明确要求“网约车平台公司应当根据国家相关标准及要求,加强日常安全教育培训,做好车辆的维护及检查,保证车辆技术性能和驾驶员健康状况符合运营安全相关标准要求,并做好相关记录”、“网约车平台公司或者分支机构应当在本市设立投诉处理部门,向社会公开投诉渠道,对驾驶员造成重大安全事故,发生侵害乘客利益、扰乱营运秩序等行为,及时作出处理”。

  10.为何要求网约车应公布运价规则?